Общество Выборы: нарушение и наказание
 Общественная организация „Небайдужі”, одним из руководителей которой я являюсь, свое участие в подготовке и проведении выборов Президента Украины определило приоритетом участие в обучении участников избирательного процесса в вопросах знания и соблюдения Закона Украины «О выборах Президента Украины», а также других законов и нормативных документов Украины, которыми должны руководствоваться участники избирательного процесса.
В основном это были тренинги с руководителями участковых избирательных комиссий (главы, их заместители, секретари). Их обучением, как правило, занимались окружные избирательные комиссии. Членов избирательных комиссий и официальных наблюдателей обучали штабы от политических партий и представителей кандидатов в Президенты Украины.
Обучением основного субъекта избирательного процесса – избирателей, которых в Украине 30 миллионов, не занимается практически никто.
Таким образом, самый важный участник выборов оказался под действием обычного в нашей стране принципа: «Спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Необходимо отметить, что по вопросу информирования избирателей в Законе о выборах Президента Украины статья 74 пункт 5 предусматривает обязательное наличие на избирательном участке информации об ответственности за нарушения законодательства о выборах Президента Украины, но люди, к сожалению, не все читают, а иногда это требование Закона не выполняется.
Частично эту нишу заполнили средства массовой информации, которые это делали, зачастую не очень квалифицированно и противоречиво. Целью моей информации является попытка заполнить пробелы в знаниях законодательства, и не только избирательного, субъектов избирательного процесса.
Во время тренингов я, к сожалению, констатировал для себя, что многие члены избирательных комиссий, а зачастую, и их руководители, не имеют опыта такой работы. Очень многие Закон о выборах Президента Украины либо не изучали, либо знакомились поверхностно, а это может привести к серьезным ошибкам и последствиям.
К сожалению, наше законодательство нестабильно, периодически меняется - хочется надеяться, что это делается с целью совершенствования.
В частности, внесены изменения и в Уголовный кодекс Украины, в котором вопросы выборов отражены пятью статьями, а именно ст.ст. 157, 158, 158-1, 159, 159-1. В действующей редакции Кодекса эти статьи значительно шире и более детализировано предусматривают ответственность всех участников избирательного процесса за нарушение Закона о выборах.
Детализация предусматривает разную меру наказания по одному и тому же нарушению и зависит от того, кто совершает нарушение. В частности, нарушение, совершенное группой лиц, либо членом избирательной комиссии, либо должностным лицом, использующим свое служебное положение, либо как предварительный сговор, применение насилия, подкупа, шантажа предусматривает более строгое наказание. Так, статья 157 «Препятствия осуществления избирательного права, работе избирательной комиссии или деятельности официального наблюдателя» - имеет 4 пункта, и в зависимости от сказанного выше, мера наказания колеблется от штрафа в размере от 5100 грн. до 17000 грн., либо ограничение свободы на срок от 2 до 5 лет.
Наиболее детализирована статья 158 «Фальсификация избирательных документов или фальсификация результатов голосования, предоставление ложной информации в органы государственного реестра избирателей или фальсификация ведомостей государственного реестра избирателей.
Эта статья имеет 12 пунктов, и они также определяют перечень участников нарушений и меру наказания. О возможных участниках нарушения и технологиях нарушений я написал выше перед комментариями к статье 157, и здесь мера наказания предусматривает или штраф в размере от 3400 грн. до 17000 грн., или исправительные работы на срок до 2 лет, или ограничение свободы, или лишение свободы от 3 до 6 лет.
Здесь хотелось бы особо отметить пункты 4, 5, 6 этой статьи, которые касаются непосредственно избирателей. Так, пункт 4 звучит: «Незаконная передача другому лицу избирательного бюллетеня» - в этом случае избиратель может быть наказан ограничением свободы или лишением свободы на срок от 1 до 3 лет. Пункт 5 предусматривает: в случае воровства или сокрытия избирательного бюллетеня, избирательного протокола, или урны с бюллетенями, незаконное уничтожение или повреждение урны с бюллетенями наказываются штрафом от 3400 грн. до 6800 грн., либо ограничением свободы до 2 лет. Пункт 6: те же действия, которые привели к невозможности определить волеизъявление избирателей, повлиявшие на результаты голосования, наказываются штрафом от 6800 грн. до 11900 грн. или ограничением свободы (лишением свободы) на срок до 5 лет. Эти три пункта преследуют цель ликвидации так называемой «карусели». Но эта цель будет достигнута при условии четкой организации работы органов внутренних дел, как охраняющих избирательный участок, так и тех, которые и отслеживают порядок на территории дислокации избирательного участка, а также их оперативного реагирования на жалобы участников избирательного процесса.
Кроме того, необходимо отметить пункты 7 и 8 статьи 158, касающихся ответственности членов избирательных комиссий. В этих пунктах рассматриваются вопросы фальсификации избирательной документации или действия, способствующие фальсификации. Наказание предусмотрено Уголовным кодексом: штраф от 11900 грн. до 17000 грн., или ограничение свободы, или лишение свободы на срок от 3 до 6 лет.
В этой же статье пункты 9, 10, 11, 12 предусматривают наказание за возможные фальсификации в информации, передаваемой органом ведения государственного реестра избирателей. Здесь максимальное наказание – лишение свободы на срок до 6 лет в случае, если действия нарушителей Закона повлияли на результаты волеизъявления избирателей.
Статья 158-1 предусматривает уголовное преследование лиц, незаконно уничтоживших избирательную документацию после передачи ее в государственные архивные учреждения в сроки, не предусмотренные Законом. Мера наказания – лишение свободы на срок от 3 до 5 лет.
Статья 159 «Нарушение тайны голосования» предусматривает уголовное преследование и меру наказания в виде штрафа от 1700 грн. до 8500 грн., либо ограничение свободы, или лишение свободы на срок от 3 лет.
По этому поводу можно вспомнить случаи, когда избирателей заставляли либо подкупом, либо угрозами свой избирательный бюллетень, на котором видны результаты голосования, фотографировать и затем эту фотографию демонстрировать заинтересованным лицам для получения денег либо под угрозой. Наказание в этом случае предусмотрено и для избирателей, и для организаторов такой акции.
Статья 159-1 «Нарушение Порядка финансирования избирательной кампании кандидата, политической партии». Нарушения, оговоренные в рамках этой статьи, предусматривают наказание либо штрафами от 1700 грн. до 5100 грн или исправительными работами и ограничением свободы на срок до 2 лет. Те же действия, выполненные группой лиц по предварительному сговору, предусматривают ограничение свободы на срок от 5 до 10 лет.
В ходе лекций я заметил, что если разъяснения по определенным пунктам Закона о выборах Президента Украины даются одновременно со ссылкой на статьи Уголовного кодекса, это заставляет слушателя вспомнить об ответственности, а страх за возможные наказания может уберечь их от нарушения Закона.
Считаю необходимым напомнить известное правило «Безнаказанность порождает преступность».
На прошлых выборах Президента Украины в 2004-2005 году в СМИ была опубликована информация, что по итогам выборов возбуждено 3000 уголовных дел. Но я не хотел бы запугивать граждан, моя цель - информирование с целью профилактики. Если эта информация будет прозрачной, а виновные будут выявлены и понесут соответствующие наказания, то я уверен, что нарушений будет значительно меньше и выбор Президента Украины будет честным и адекватным.
Заместитель главы
Общественной организации «Небайдужі»
Петр Антонович КОПЫЛ
т.: 050-351-04-79
| |
|
